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玉米补贴发放 租地农户或仍面临亏损
沃丰 / 2017-02-10

 自2008年起,东北三省、内蒙古地区实施的玉米政府托市收购政策,今年由“生产者随行就市出售玉米”加“政府直接补贴”的新机制取而代之,意在探索突破农业供给侧改革。

  步入市场化的玉米价格,前期应声大跌。进入11月,价格有止跌回升趋势。同时,补贴政策也日渐明朗。
  目前,中央财政已拨付两批补贴资金,总计约390亿元。卓创资讯根据中央财政第一批玉米生产者补贴资金测算,东北三省和内蒙古地区的补贴,在120元/亩至135元/亩之间,加上第二批资金,单位补贴会上升至155元/亩至170元/亩。每斤玉米,农民预计可以获得1毛2到1毛3的补贴。在此基础上,对于自家地种植玉米的农户而言,或略有盈余,但于租地经营而言,还是有亏损。
  生产者补贴落地
  对玉米生产者补贴多少、怎么补,是玉米流通体制改革关键。
  按照财政部官网6月披露,中央财政将玉米生产者补贴资金拨付至省级财政后,由各省区制定具体的补贴实施方案,确定各自的补贴范围、补贴对象、补贴依据和补贴标准等;并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定。
  财政部官网公布的数据显示,7月19日,中央财政拨付第一批玉米生产者补贴资金3003860万元,其中内蒙古自治区662515万元、辽宁省457788万元、吉林省726306万元、黑龙江省1157251万元。
  10月28日,中央财政拨付第二批玉米生产者补贴资金900000万元,其中内蒙古自治区204520万元、辽宁省141320万元、吉林省224211万元、黑龙江省329949万元。总补贴额累计达390亿元。
  一些地方已经确定补贴标准并发放补贴。比如,据官方披露,吉林省延边龙井市补贴标准为106.233元/亩,截止到11月2日,已发放补贴资金3839.22万元,占应补贴金额的97.81%,已发放补贴农户为3869人,占应发总人数的96.22%。
  一些地方则仍未发放。吉林省扶余地区的玉米种植户老白对财新记者说,“具体补助多少咱都还不知道,这钱还没下来”。他所在的屯,还没有开始卖,当前的玉米价格,每吨不到1200元。习惯了国家临储政策收粮的他,今年要把玉米拉到个体的收粮点出售。
  农民直接面对市场
  玉米收储改革让农民直接面对市场。收储改革第一年,市场和政策都不明晰的情况下,部分农民在新产玉米上市后,面对远低于预期的市场价格,开始观望等待,囤积惜售。
  老白表示,身边存在玉米种植户“惜售”的情况,“因为卖了就看着赔”。
  他告诉财新记者,自己有40亩地的玉米,种植投入约56000元,今年收获了40吨玉米,“卖不着六毛一斤”。后期若按照估计的价格1120元/吨出售,能收入约44800元,将亏损11200元。他听说,补贴会在170元/亩-200元/亩之间,能弥补部分损失。
  面对玉米价格下跌,他也“寻思想种点别的”,“挣不挣钱不一定,想种点土豆”。
  按照目前的市场价格,一些农民将保本,或面临亏损。社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,补贴的力度,和农民的预期,还是有一定的距离。
  根据卓创资讯的数据显示,全国玉米月度均价从9月份的1758元/吨,下跌至10月份的1633元/吨,与去年同期10月份的均价相比,降幅为13.1%。和去年玉米上市价格相比,今年东北地区玉米的开秤价格,则下跌了350元/吨。
  不过,进入到11月份,由于南方市场需求上涨、运力等因素,玉米价格有止跌回升的趋势,截至11月7日,全国玉米均上升至1678元/吨。本跌势难挡的东北地区,以黑龙江省为例,10月底玉米上市价为1300-1320元/吨,截至11月7日,增涨至1380-1400元/吨。
  卓创资讯分析师唐晓霄认为,后期补贴到位后,也许价格会有所回落,“不用捂着粮食不卖了,可能会卖一部分,流通量大了,有一部分价格就会下调”。物流缓解后,也会刺激玉米价格再度回落。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古三省一区的玉米产量,占全国产量近44%。由于东北玉米产量大,而地方储备收粮、深加工消耗有限,“价格方面,年底基本涨不动了”。
  疏解产业链
  目前,按照市场供给关系来说,玉米的供给,还是偏多。为了减轻市场供应压力,10月20日,国家粮食局网站发布消息称,为鼓励各类市场主体积极入市收购新粮,国家有关部门决定暂停国家政策性玉米销售,2017年5月玉米收购期结束后,再适时研究安排库存玉米销售。
  临储改革一定程度上推动了玉米价格跟国际接轨,据东方艾格农业分析师马文峰统计,截至10月28日,当前进口玉米平均成本价格(含增值税)为1660元/吨,国内外玉米价格基本相当。
  李国祥对财新记者表示,“现在买国内玉米,甚至比买国外的还便宜,挑选余地大。改革对扩大国内玉米需求,缓解玉米高库存,还是非常有帮助的”。
  除了玉米生产者能获得补贴,东北三省一区的补贴玉米深加工企业政策,也相继出台,意在降低采购成本,引导多元主体积极入市收购。
  11月1日,《辽宁省2016年新产玉米收购加工补贴政策实施方案》印发,明确年主营业务收入2000万元及以上的玉米深加工企业,并符合就地采购、自建仓储设施等,可享受补贴100元/吨;同日,《吉林省玉米深加工企业财政补贴管理办法》开始实施,对省内规模以上玉米深加工企业,收购加工省内2016年新产玉米,给予每吨200元补贴,补贴时间从2016年11月1日至2017年4月30日。
  此外,财政部曾下发通知,自2016年9月1日起,将玉米淀粉、酒精等玉米深加工产品的增值税出口退税率恢复至13%。
  一边是新玉米须消化,另一边,还有巨量临储玉米库存,有待“去库存”。
  李国祥认为,今年玉米“去库存”的效果依然不明显。一是,鼓励玉米出库的政策还不到位,临储玉米须在进价基础上“顺价销售”的问题,仍没有下决心解决;二是,存在拍卖后的玉米“出库难”的问题。“加工企业拍到了玉米,但是出不了库”,因为仓库是靠储备的时间长短,拿国家的储备费用,存在拖延企业不出库的情况。他建议,进一步改革临储粮销售、出库等制度设计。
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